{"id":3461,"date":"2019-06-04T18:50:16","date_gmt":"2019-06-04T23:50:16","guid":{"rendered":"http:\/\/jenzera.org\/web\/?p=3461"},"modified":"2019-06-10T22:56:03","modified_gmt":"2019-06-11T03:56:03","slug":"gobiernos-indigenas-estrategias-de-politica-local-y-construccion-de-paz-territorial","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/jenzera.org\/?p=3461","title":{"rendered":"Gobiernos ind\u00edgenas, estrategias de pol\u00edtica local y construcci\u00f3n de paz territorial"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/a> Guardia ind\u00edgena de Karmata R\u00faa (Foto: Colectivo de Trabajo Jenzera) <\/strong> <\/strong><\/p>\n

Marcela Velasco*<\/strong><\/p>\n

Colectivo de Trabajo Jenzera<\/em><\/strong><\/p>\n

En d\u00edas recientes, varias organizaciones ind\u00edgenas han denunciado la presencia de grupos armados ilegales en sus territorios que amenazan la seguridad de l\u00edderes y pobladores y la autonom\u00eda de los gobiernos ind\u00edgenas. En respuesta a estos atropellos, la Organizaci\u00f3n Nacional Ind\u00edgena de Colombia y otras organizaciones regionales reclaman respeto a sus autoridades como principio b\u00e1sico para construir la paz en estos territorios. Desde la firma en el 2016 del acuerdo de paz entre el Gobierno Nacional y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) han aumentado los ataques sistem\u00e1ticos a l\u00edderes sociales, muchos de ellos ind\u00edgenas, que organizaban la defensa de sus territorios. Los millares de manifestantes que acompa\u00f1aron la minga\u00a0ind\u00edgena <\/strong> <\/em> de abril del presente a\u00f1o lo hicieron para exigir la protecci\u00f3n de los l\u00edderes sociales, acciones concretas de inversi\u00f3n en las comunidades ind\u00edgenas, y el respeto del acuerdo de paz.<\/p>\n

Ante problemas de tal magnitud, no se puede perder de vista que estos atentados arriesgan un logro importante de la democratizaci\u00f3n en Colombia: los procesos de gobierno local\u2014de por s\u00ed muy fr\u00e1giles\u2014que han construido las autoridades ind\u00edgenas. Seg\u00fan datos oficiales, hay 87 pueblos ind\u00edgenas que representan el 3.4% de la poblaci\u00f3n nacional y que viven en los 33 departamentos de Colombia, en 720 resguardos, y en comunidades que lindan con 228 de los 1.122 municipios del pa\u00eds (o sea el 20% de los gobiernos locales). Vistas las cosas as\u00ed, entender lo que pasa en algunos de estos municipios y las estrategias utilizadas por las comunidades ind\u00edgenas y sus autoridades para desarrollar sus derechos, nos permite entender mejor ciertas din\u00e1micas importantes de la pol\u00edtica subnacional y valorar lo que est\u00e1 en juego en esta \u00e9poca de posconflicto cuando se atenta con tanta impunidad contra los l\u00edderes sociales.<\/p>\n

Los cambios en la pol\u00edtica \u00e9tnico-territorial son en parte un resultado de la Constituci\u00f3n de 1991 que aprob\u00f3 uno de los proyectos de derechos culturales m\u00e1s progresistas de Am\u00e9rica Latina, pero tambi\u00e9n de los esfuerzos del movimiento ind\u00edgena por reformar lo que en su mayor\u00eda eran leyes autoritarias dise\u00f1adas para aculturarlos, explotarlos como fuerza laborar, o privatizar sus tierras. Sin bien la Constituci\u00f3n proporcion\u00f3 una serie de leyes comparativamente m\u00e1s progresista, dej\u00f3 en las manos de un Congreso hostil, el desarrollo de un marco legislativo para habilitar a las entidades territoriales ind\u00edgenas, ley fundamental para reconocer a las autoridades ind\u00edgenas como autoridades p\u00fablicas.<\/p>\n

Mientras que el Congreso elud\u00eda sus responsabilidades y los gobiernos de turno les incumpl\u00edan a los pueblos ind\u00edgenas, otras instituciones fueron m\u00e1s diligentes. La Corte Constitucional, por ejemplo, ha desempe\u00f1ado un papel extraordinario en la aclaraci\u00f3n de los l\u00edmites de las jurisdicciones ind\u00edgenas y el Instituto Colombiano para la Reforma Agraria o m\u00e1s tarde para el Desarrollo Rural formaliz\u00f3 o sane\u00f3 muchos t\u00edtulos de propiedad colectiva, la base fundamental de la autodeterminaci\u00f3n de estos pueblos. Por su parte, el Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n empez\u00f3 a transferir fondos para los ind\u00edgenas, que se tuvieron que depositar en cuentas municipales a falta de legislaci\u00f3n que habilitara a los cabildos para recibir directamente recursos para el financiamiento de programas de salud, saneamiento, o educaci\u00f3n. Por lo tanto, se les delegaron estas responsabilidades a autoridades municipales muchas de ellas antagonistas al movimiento ind\u00edgena o poco preparadas para cumplir con las nuevas leyes.<\/p>\n

Aunque las reformas de los noventa carecieran de apoyo y se vieran debilitadas por las graves violaciones a los derechos de los ind\u00edgenas, lograron aumentar de una u otra forma su participaci\u00f3n en la pol\u00edtica. Pero esto s\u00f3lo fue posible en la medida en que las autoridades ind\u00edgenas pudieran ejercer control en \u00e1reas de su competencia. As\u00ed, un escenario institucional de implementaci\u00f3n incompleta y falta de voluntad pol\u00edtica de importantes instituciones del orden nacional predispuso a las organizaciones ind\u00edgenas a usar una mezcla de estrategias de contestaci\u00f3n (e.g. las mingas), competencia (e.g. elecciones), y colaboraci\u00f3n (e.g. participaci\u00f3n intersectorial) entre ind\u00edgenas, sus aliados, y otras autoridades, para desarrollar sus derechos.<\/p>\n

Para entender mejor estas din\u00e1micas en mi trabajo he mirado tres casos en los que las autoridades ind\u00edgenas desarrollaron estas diferentes estrategias de intermediaci\u00f3n. Torib\u00edo (Cauca) donde se sigui\u00f3 una estrategia contestataria, Riosucio (Caldas) como caso de competencia electoral, y Karmata R\u00faa (Antioquia), de cooperaci\u00f3n entre autoridades ind\u00edgenas y no-ind\u00edgenas. La diferencia entre los casos se explica por las diferencias de la pol\u00edtica territorial: es decir la econom\u00eda pol\u00edtica y la pugna entre diferentes fuerzas del poder local.<\/p>\n

Como “vanguardia ind\u00edgena\u201d, Torib\u00edo\u2014y el norte del Cauca en general, donde muchos municipios contienen mayor\u00edas ind\u00edgenas y est\u00e1n cruzados por resguardos\u2014ha venido desarrollando desde los a\u00f1os ochenta una alternativa de gobierno comunitario inspirada en la estrategia del movimiento ind\u00edgena del Cauca de tomarse las instituciones locales como \u00fanica manera de fortalecer la autoridad ind\u00edgena. Se han enfrentado a \u00e9lites locales intransigentes y opuestas a cualquier demanda socioecon\u00f3mica que socave las bases de una hegemon\u00eda pol\u00edtica tradicional basada en el control de la tierra. Tambi\u00e9n han resistido a los grupos armados, particularmente las FARC, en pugnas por el control territorial.<\/p>\n

Los activistas ind\u00edgenas aumentaron su poder utilizando instituciones ex\u00f3genas y convirti\u00e9ndolas en instrumentos de autogobierno. Y, sin ser ajenos a las dificultades propias del quehacer pol\u00edtico en un contexto de pobreza y violencia estructural, estos gobiernos comunitarios han desarrollado capacidades de gesti\u00f3n, impulsado planes de vida (o de desarrollo), y propugnado la resoluci\u00f3n del conflicto (recordar por ejemplo, las acciones de la guardia ind\u00edgena para proteger el municipio de los ataques de las FARC a partir de finales de los 90).<\/p>\n

Los ind\u00edgenas de Riosucio (Caldas) se organizaron en los a\u00f1os setenta para superar su marginaci\u00f3n socioecon\u00f3mica y recuperar su cultura. La recuperaci\u00f3n de tierras en los ochentas facilit\u00f3 la reconstituci\u00f3n de sus autoridades que pronto se convirtieron en una alternativa pol\u00edtica y electoral a los partidos tradicionales que controlaban Riosucio. Despu\u00e9s de la fundaci\u00f3n del Consejo Regional <\/strong> <\/em>Ind\u00edgena de Caldas en 1985, se empezaron a fortalecer los cabildos.<\/p>\n

Tan pronto lograron aumentar las oportunidades sociales y econ\u00f3micas para la gente en la comunidad, las autoridades ind\u00edgenas obtuvieron una amplia legitimidad que tambi\u00e9n afect\u00f3 la identidad ind\u00edgena. Seg\u00fan datos del censo, en 1993 el 41% de las 43 mil personas de Riosucio se identificaban como ind\u00edgenas, cifra que subi\u00f3 a 75% en el 2005. Si bien la incursi\u00f3n inicial de los l\u00edderes ind\u00edgenas en la pol\u00edtica local fue enfrentada con violencia, finalmente lograron elegir alcaldes ind\u00edgenas a partir del 2004. Ahora hay cuatro cabildos ind\u00edgenas mayores que comparten el poder local en el municipio y que se han convertido en una alternativa pol\u00edtica.<\/p>\n

Aunque sus autoridades no han sido ajenas al uso de estrategias contestarias, el cabildo ind\u00edgena de Karmata R\u00faa \u2014un significativo resguardo Embera Cham\u00ed del Suroeste antioque\u00f1o\u2014 ha cooperado con las autoridades municipales y regionales. Esto se debe en parte, a que las elites pol\u00edticas departamentales fueron m\u00e1s proactivas en el desarrollo de pol\u00edticas p\u00fablicas \u00e9tnicas para Antioquia. A partir de los ochenta, la gobernaci\u00f3n comenz\u00f3 a crear una serie de programas que culminaron en la creaci\u00f3n de una Gerencia Ind\u00edgena, con un Fondo especial para abordar los derechos ind\u00edgenas y atender sus necesidades. La acci\u00f3n legislativa de la asamblea departamental tambi\u00e9n permiti\u00f3 el desarrollo legal de estos derechos.<\/p>\n

Por su parte, las autoridades del resguardo de Karmata R\u00faa ayudaron a producir relaciones de colaboraci\u00f3n interinstitucional entre el cabildo y el municipio en temas de producci\u00f3n, medio ambiente, saneamiento, participaci\u00f3n pol\u00edtica, y resoluci\u00f3n de conflictos. En 1998, la asamblea general del resguardo aprob\u00f3 el “Dachi C\u00f3digo Embera”, para abordar conflictos internos. Una vez aprobada el Consejo de Justicia y Conciliaci\u00f3n de Karmata R\u00faa se hizo cargo de la administraci\u00f3n de justicia en casos donde ten\u00eda jurisdicci\u00f3n. Finalmente, el consejo municipal de Jard\u00edn sancion\u00f3 una pol\u00edtica p\u00fablica que reconoce los l\u00edmites territoriales y la autonom\u00eda pol\u00edtica de los ind\u00edgenas.<\/p>\n

Si bien estos tres casos no representan el universo de experiencias de gobiernos ind\u00edgenas a nivel nacional, si reflejan el potencial de estas autoridades y las estrategias a las que han debido acudir para llenar vac\u00edos pol\u00edticos y legales en un contexto nacional de reforma incompleta y oposici\u00f3n a la organizaci\u00f3n de sus gobiernos. A pesar de las muchas dificultades a las que se enfrentan, y de las fallas propias que tengan, representan la posibilidad de mejorar la calidad de los gobiernos locales y la representaci\u00f3n pol\u00edtica de grupos marginados hist\u00f3ricamente. Esto es necesario para construir una paz territorial.<\/p>\n

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Profesora Asociada de Ciencia Pol\u00edtica, <\/span>Colorado State University (<\/span><\/span>Marcela.Velasco@colostate.edu)<\/span><\/p>\n

El texto hace parte de una investigaci\u00f3n m\u00e1s larga titulada “Competencia, cooperaci\u00f3n y conflicto como estrategias pol\u00edticas en municipios multiculturales en Colombia\u201d<\/span><\/p>\n

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